加強數字政府建設是黨中央、國務院深刻把握世界科技革命和數字時代發展趨勢，面對世界百年未有之大變局，從全局和戰略高度作出的重大決策部署。隨著數字政府建設號角全面吹響并逐步駛入快車道，數據流動和安全發展的矛盾逐漸顯現：在開放共享過程中，數據泄露、數據販賣、數據濫用事件頻發，為個人隱私、商業秘密、國家重要數據存儲與使用帶來了嚴重的安全隱患。由此，推進數字政府建設，既應促進數據按需共享開放、充分發揮數據的創新引擎作用，還需嚴守安全防線、避免數據基座“漏水”。這就需要理性審視二者的矛盾根源，合理運用科學的方法論找尋規避矛盾的策略，精準把握二者矛盾的平衡點。

　　理性看待數據流動和安全發展的矛盾。政府治理天生就流淌著數據基因，這就意味著，數據要素是數字政府建設的基礎，數據賦能日漸成為數字政府建設的動力之源。如將數據資源“深藏閨中”不進行開發，既是極大資源浪費，不利于數據要素市場培育，數字政府也會徹底失去生命力。需要指出的是，作為生產要素大家庭的“新成員”，數據與土地、勞動力、管理、技術、資本等傳統生產要素相比具有非稀缺性特征，在跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務流動過程中可以實現滾雪球般甚至指數級增長，會對經濟社會各領域發展產生極大影響。由此，隨著數據流動場域和應用場景不斷拓展，其在采集、存儲、傳輸、使用過程中產生的風險也與日俱增，帶來了諸如權屬不清晰、敏感數據外泄、越權越級訪問、非法濫用、交易無序等一系列問題?？梢?，數據流動和安全發展的矛盾根本上是由于前者增長效應使然，兩者將始終共存于數字政府建設全過程。

　　加快數字政府建設，既應依法依規促進數據高效共享和有序開發利用，又應始終繃緊數據安全這根弦，加快構建數字政府全方位安全保障體系，全面強化數字政府安全管理責任。筑牢安全堤壩的最終目的是保障數據流動的合法性和有序性，從而為激活數據活力發揮數據潛能筑牢“銅墻鐵壁”。也就是說，數據流動不能缺少安全保障保駕護航，安全發展也并不意味著抑制數據流動。很顯然，數據流動和安全發展不是抑此揚彼的“單選題”，而都是數字政府建設目標的重要組成部分，簡單的兩分觀既不利于推動數據依法有序流動、發揮數據潛能，也不利于夯實數據流動的安全基石。一方面，數據流動并非一時一事之舉，而是涉及多主體多場景多應用，必須依靠有力的安全手段高效化解防范諸如“黑天鵝”“灰犀?！钡雀鞣N潛在風險。另一方面，數據流動是安全保障體系的“試金石”，從安全發展角度而言，需要“魔高一尺，道高一丈”。事實上，數據流動的宏大場域也為構建全方位安全保障體系、切實筑牢數字政府建設安全防線提供了廣闊的補短板空間。

　　科學把握數據流動和安全發展的平衡之策。找準數據流動和安全發展的平衡點，既應立足當下消解數據流動中的安全隱患，更需著眼未來科學建構安全有序的發展環境。一是建立數據要流動、流動促發展、發展要安全的總體目標。數據流動是數字政府建設的內生要求，但目前一些地方囿于安全隱患擔憂，對數據共享開放畏首畏尾，由此形成形形色色的“數據孤島”。這就要求一方面推動數據在政務部門間按需共享、加快向社會有序開放，另一方面抓安全發展，二者不可偏廢。二是營造良好的數據流動法治生態。法治是數據平穩有序流動的“金鑰匙”。目前《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》雖已頒發，但鑒于數據流動主體之眾、鏈條之長、場景之繁，亟須進一步細化相關實施細則，確保各項保障措施落地生根。三是構建多元共建共治新模式。數字政府建設不能由政府部門唱“獨角戲”，而應在黨的全面領導下進一步激發社會力量參與數字政府建設的積極性主動性，充分發揮社會力量在數據治理和安全保障方面的獨特優勢，筑牢動態監控、實時防御、協同響應的數字政府安全保障體系。

　　與此同時，需立足找準二者的平衡點，多措并舉打出系列“組合拳”，無縫隙拉起數據流動的安全繩。一是筑牢技術防線。如可以利用區塊鏈分布式、透明性、可追溯性和不可篡改性等特征，促進數據治理主體權益公開化、流動過程透明化，不斷增強數據流動的時效性和安全性。事實證明，這種數據可用不可見的發展模式極大提升了各政務平臺之間數據共享的可信度。二是筑牢權責防線。聚焦數據確權這個核心利益問題，加快數據清權確權，建立數據權責清單，讓各使用主體在數據全生命周期流動過程中以規治數、按權用數、決策循數。三是筑牢應用防線。數據的生命力在于滿足經濟社會發展和企業群眾個性化、便捷化的應用需求。隨著數據流動逐漸呈現出應用場景復雜化、服務要求實時化、終端渠道在線化的發展態勢，推進數字政府建設必須進一步加強網絡安全、數據安全和應用安全意識，將安全理念、安全技術、安全機制與數字政府同步規劃、同步建設、同步使用，真正給數據流動戴上“安全帽”。如此，才能奏響數據流動和安全發展同頻共振的“大合唱”，共同助力數字政府建設、激發經濟社會高質量發展的蓬勃動能。

　　[作者系中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部研究員]