中共哈爾濱市委黨校行政管理教研部 教授

鄧淑霞

　　一、新時代對從嚴治黨制度建設提出了更高的要求

　　在黨的十九大上，習近平總書記作出了一個重要的政治判斷：“中國特色社會主義進入了新時代?！睘榱嘶卮稹靶聲r代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義”這一時代課題，以習近平同志為核心的中央領導集體，以極大的理論勇氣和政治智慧進一步將馬克思主義中國化，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想最核心的一點就是“堅持黨對一切工作的領導?！?/p>

　　習近平總書記在黨的十九大報告中強調指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導?！弊鳛樾聲r代中國特色社會主義偉大事業的領導核心，中國共產黨“一定要有新氣象，新作為”，“打鐵必須自身硬?！?/p>

　　習近平總書記在新時代黨的建設總要求中強調指出，要“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中”。制度建設是新時代黨的建設新的偉大工程的一條主線，必須回應新時代的新要求，在頂層設計層面統籌考慮制度之間的統一性和相容性，構建新的機制，彌補既有制度的缺陷，完善既有制度，回應現實需求。

　　二、建立容錯機制，彌補原有制度的設計缺陷，完善黨政領導干部問責制度，解決現實問題

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的干部是黨和國家事業的中堅力量”，“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁?！边@是習近平總書記再一次強調要建立容錯糾錯機制。

　　本文建議由中央統一建立容錯糾錯機制，并將其納入到黨政領導干部問責制度當中，對寬容決策失誤做出頂層設計，再由各地根據自身實際情況出臺實施細則，既維護了黨規黨紀的權威性、嚴肅性，也充分考慮到各個地區自身的特點。2009年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，在暫行規定實施之后根據各地反饋的情況對暫行規定進行修訂是題中應有之義，修訂暫行規定既彌補了原有制度設計上的缺陷，也回應了現實的需求。

　　尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全面從嚴治黨，思想建黨和制度治黨并重，在全面從嚴治黨的實踐中產生了很多行之有效的新方式方法。這些新的方式方法也需要及時將其納入到既有的黨規黨紀當中去，避免從嚴治黨規矩、紀律碎片化，將從嚴治黨、黨規黨紀作為一個有機的整體來予以統籌規劃，也可避免產生黨規黨紀中上位法與下位法之間、同級黨規黨紀之間的矛盾和沖突，完善從嚴治黨制度體系。

　　三、建立容錯機制的幾點建議

　?。ㄒ唬┯芍醒朐陧攲釉O計層面建立容錯機制

　?。ǘ┤蒎e機制的基本原則

　　1.實事求是

　　2.法治思維

　　3.遵守程序

　　4.鼓勵創新

　?。ㄈ┛茖W界定容錯的范圍

　　習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中提出的“三個區分開來”，為容錯范圍的界定提供了科學的標準。

　?。ㄋ模┟鞔_容錯的主體

　　容錯機制的執行主體是黨委的紀檢監察部門和組織人事部門。

　?。ㄎ澹┮幏度蒎e機制的程序

　　容錯機制的啟動應該作為政治問責的救濟途徑，在政治問責程序啟動之后，應被問責領導干部的申請而啟動，并應明確規定具體流程和辦結時限。容錯機制具體流程應該包括：申請、核查、認定、實施、答復、報備這幾個環節。

　?。┍Ｕ媳幻庳燁I導干部的合法權益

　　建立容錯機制，就是要在普遍問責的前提下給被問責黨政領導干部提供制度救濟途徑，制度設計的目的就是要在制度層面保障被免責領導干部的合法權益。

　?。ㄆ撸┙⒓m錯機制作為容錯機制的重要補充

　　糾錯機制是容錯機制的重要補充，容錯是為擔當者擔當，是在事后對改革先行先試者的保護，糾錯則是事中對改革先行先試者的保護。容錯機制是在決策失誤已經造成的情況下對制定決策的領導干部的寬容，是對領導干部負責和愛護；糾錯機制則是在決策執行過程中發現苗頭性問題的情況下，及時對既定決策進行調整，盡力避免失誤的發生或者盡力較少損失，是對黨和人民的事業負責。